La normativa vigente al momento della formazione del silenzio assenso, costituita dalla delibera del Consiglio Regionale n. 473/1978, stabilisce che il trasferimento di un impianto di distribuzione di carburanti può essere autorizzato solo se il nuovo punto di ubicazione risulti esterno ad una zona delimitata da una circonferenza con raggio di almeno 3 km da un impianto preesistente, ovvero distante da questo non meno di 10 km. Tale disciplina, volta a garantire una adeguata distanza tra gli impianti, si applica anche all'ipotesi di concentrazione di più impianti preesistenti in un unico nuovo impianto, non potendo l'esistenza di una disciplina favorevole alle concentrazioni comportare il legittimo superamento dei limiti di distanza fissati dalla normativa senza eccezioni. Pertanto, l'autorizzazione all'installazione di un impianto di distribuzione di carburanti mediante concentrazione di punti di vendita preesistenti deve rispettare i requisiti di distanza previsti dalla normativa di settore, a tutela della concorrenza e della razionale distribuzione degli impianti sul territorio.