L'ente proprietario o concessionario di una strada ha il dovere di provvedere alla manutenzione, gestione e pulizia della stessa, nonché delle sue pertinenze e arredi, al fine di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione stradale, anche in caso di abbandono di rifiuti lungo il percorso. Tale obbligo, previsto dall'art. 14 del Codice della Strada, è una norma speciale di settore che non può essere derogata dalla disciplina generale sui rifiuti di cui al d.lgs. n. 152/2006, in quanto finalizzata precipuamente ad assicurare la sicurezza della circolazione. Pertanto, il Sindaco del Comune può legittimamente ordinare all'ente proprietario o concessionario della strada di procedere alla rimozione e allo smaltimento dei rifiuti abbandonati lungo il percorso stradale, a prescindere dall'accertamento della responsabilità per il loro abbandono, essendo tale obbligo funzionale al preminente interesse pubblico alla sicurezza e fluidità della circolazione.