Il diniego di condono edilizio è legittimo quando le opere sono state realizzate in zona vincolata dopo l'imposizione del vincolo, in assenza di titolo abilitativo, in difformità dalle norme e prescrizioni urbanistiche e non rientrano in piani urbanistici attuativi, non essendo pertanto sanabili ai sensi dell'art. 32, comma 27, lett. d), del d.l. n. 269 del 2003. La perimetrazione di un nucleo edilizio abusivo ai sensi della l.r. n. 28 del 1980 costituisce solo un atto propedeutico all'adozione di uno strumento urbanistico attuativo, senza determinare di per sé la sanabilità dell'abuso, la quale resta comunque subordinata al rispetto dei requisiti previsti dalla legge regionale, tra cui l'ultimazione dell'edificio entro il 31 dicembre 1993. Non può quindi configurarsi un legittimo affidamento sulla possibilità di sanare l'abuso edilizio quando l'immobile è stato costruito in data successiva a tale termine.