Il rilascio dell'autorizzazione sanitaria per l'apertura di nuove strutture di assistenza diurna non può essere subordinato in modo indefinito al completamento di procedure di programmazione e ripartizione del fabbisogno regionale, in quanto ciò si tradurrebbe in una illegittima interdizione, a tempo indeterminato, dell'accesso del nuovo operatore sul mercato e della sua libertà economica, in violazione dei principi costituzionali e dell'ordinamento euro-unitario. L'Amministrazione, anche in assenza della conclusione della prescritta attività programmatoria, è tenuta a effettuare una valutazione puntuale del fabbisogno specifico, senza poter condizionare negativamente l'attività economica privata al mancato esercizio di poteri doverosi. La discrezionalità amministrativa in materia non può essere illimitata né giustificare restrizioni sproporzionate dell'iniziativa economica, senza un adeguato bilanciamento con la cura dell'interesse pubblico, mediante un'istruttoria completa e aggiornata sulla reale situazione del fabbisogno nell'area territoriale di riferimento.