La procedura di concessione di beni pubblici in numero limitato, finalizzata all'esercizio di attività economiche, deve svolgersi nel rispetto dei principi di concorrenza, imparzialità e trasparenza, senza prevedere vantaggi indebiti per il concessionario uscente o per il soggetto proponente. Tuttavia, la previsione di un diritto di prelazione in favore del proponente, che abbia presentato una proposta progettuale di valorizzazione del bene, non contrasta con tali principi, in quanto costituisce un legittimo strumento per compensare l'impegno profuso dal proponente e incentivarne la partecipazione, senza determinare un vantaggio competitivo sproporzionato. Ciò a condizione che la procedura di selezione del concessionario sia aperta a tutti gli operatori interessati e che la prelazione non sia riconosciuta al solo concessionario uscente in ragione di tale sua qualità. La valutazione della legittimità della clausola di prelazione deve essere effettuata alla luce dei principi di concorrenza, proporzionalità e tutela del patrimonio culturale, senza che assuma rilievo determinante la maggiore o minore complessità della proposta progettuale presentata dal proponente, rispetto a quella richiesta per la finanza di progetto.