Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza di emersione da lavoro irregolare presentata dall'interessato integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorso giurisdizionale al fine di ottenere la pronuncia di un provvedimento espresso. L'Amministrazione è tenuta a definire il procedimento amministrativo entro un termine ragionevole, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità, adottando un provvedimento espresso che motivi adeguatamente le ragioni dell'accoglimento o del rigetto dell'istanza. Il mancato rispetto di tale obbligo determina la cessazione della materia del contendere, con conseguente condanna dell'Amministrazione al pagamento delle spese di giudizio in favore del ricorrente. Il principio di effettività della tutela giurisdizionale impone all'Amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, evitando il protrarsi di situazioni di incertezza giuridica per il privato.