Il rilascio di un permesso di costruire è soggetto a termini perentori per l'inizio e l'ultimazione dei lavori, la cui inosservanza determina la decadenza di diritto del titolo edilizio, salvo che, prima della scadenza, non sia stata richiesta e concessa una proroga per fatti sopravvenuti, assolutamente estranei alla volontà del titolare, che abbiano ritardato l'inizio o impedito l'ultimazione dei lavori. La proroga può essere legittimamente accordata solo in presenza di circostanze tassativamente previste dalla legge, come la mole dell'opera da realizzare, le sue particolari caratteristiche tecnico-costruttive, o difficoltà tecnico-esecutive emerse successivamente all'inizio dei lavori, ovvero quando si tratti di opere pubbliche il cui finanziamento sia previsto in più esercizi finanziari. La semplice mancanza di fondi o la non tempestiva predisposizione dei calcoli non costituiscono presupposti idonei a giustificare la concessione della proroga, in quanto non riconducibili alle ipotesi di stretta interpretazione contemplate dalla legge. In tali casi, il provvedimento di proroga è illegittimo e determina la declaratoria di decadenza del permesso di costruire per mancato inizio dei lavori entro il termine annuale stabilito per legge.