Il Comune, nell'esercizio della propria competenza in materia di tutela e valorizzazione del centro storico, può legittimamente adottare delibere che prevedano limiti e divieti all'insediamento di attività commerciali non tradizionali, al fine di salvaguardare i caratteri storici, architettonici e urbanistici del centro città. Tali limitazioni, pur incidendo sulla libertà di iniziativa economica, sono giustificate dall'esigenza di preservare l'identità e la vocazione commerciale e artigianale dei centri storici, in attuazione dei principi di programmazione e pianificazione urbanistica ed economica previsti dalla normativa nazionale e regionale. In particolare, il Comune può vietare il mutamento della destinazione merceologica di attività commerciali storiche, radicate da almeno quindici anni nel medesimo settore, salvo il caso di cessazione dell'attività per un periodo superiore a cinque anni, al fine di evitare la sostituzione di tali attività tradizionali con attività non compatibili con il contesto urbano. Tali limitazioni, pur incidendo sulla libertà di iniziativa economica, sono legittime in quanto rispondono a un interesse pubblico prevalente, rappresentato dalla tutela dell'identità e della vocazione commerciale e artigianale del centro storico, in attuazione dei principi di programmazione e pianificazione urbanistica ed economica previsti dalla normativa nazionale e regionale.