La scelta amministrativa sottesa all'esercizio del potere di pianificazione urbanistica generale, quale l'adozione di un Piano Regolatore Generale, costituisce un apprezzamento di merito riservato all'amministrazione competente, insindacabile in sede giurisdizionale, salvo che non sia inficiata da errori di fatto o abnormi illogicità. Tali scelte discrezionali, riguardanti la destinazione di singole aree, non necessitano di specifica motivazione, oltre quella desumibile dai criteri generali di impostazione del piano, a meno che non incidano su aspettative dei privati particolarmente qualificate, come quelle ingenerate da precedenti impegni assunti dall'amministrazione mediante approvazione di piani attuativi o stipula di convenzioni. In assenza di tali presupposti, la semplice preesistente possibilità edificatoria non è sufficiente a configurare in capo ai privati un affidamento qualificato meritevole di specifica tutela, essendo le scelte di pianificazione riservate all'amministrazione titolare della relativa potestà, la quale può legittimamente adottare provvedimenti conformativi del territorio, anche in senso restrittivo rispetto alla precedente disciplina, purché ciò avvenga in coerenza con i criteri generali di impostazione del piano e nel perseguimento di interessi pubblici, come la salvaguardia delle caratteristiche naturalistiche e paesaggistiche del territorio.