La pubblica amministrazione ha l'obbligo giuridico di provvedere in merito all'acquisizione o alla restituzione di beni immobili di proprietà privata occupati sine titulo, attivando il procedimento di cui all'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001. Tale obbligo sussiste anche in assenza di un'espressa istanza di parte, qualora il privato vanti una situazione giuridica soggettiva meritevole di tutela e abbia una legittima aspettativa a conoscere le determinazioni dell'amministrazione. L'inerzia dell'amministrazione configura un silenzio-inadempimento impugnabile davanti al giudice amministrativo. Nell'ambito di tale procedimento, l'amministrazione gode di un potere discrezionale nella scelta tra l'acquisizione sanante del bene o la sua restituzione al proprietario, valutati gli interessi in conflitto. Tuttavia, tale discrezionalità non può protrarsi indefinitamente nel tempo, essendo necessario che l'amministrazione si pronunci entro un termine ragionevole. Ove l'amministrazione abbia occupato sine titulo beni di proprietà privata, utilizzandoli per la realizzazione di opere di interesse pubblico, il privato può chiedere l'accertamento dell'indebita utilizzazione di tali beni e dell'eventuale arricchimento conseguito dall'amministrazione, nonché la restituzione dei terreni occupati. Tali domande, estranee al rito del silenzio, rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario e devono essere esaminate a seguito della conversione del rito, valutando anche l'eventuale efficacia preclusiva del giudicato formatosi in precedenti giudizi.