La Regione non ha un potere di autotutela nei confronti degli atti di pianificazione urbanistica adottati dal Comune, in quanto la legge regionale n. 16/1994 prevede una procedura a formazione progressiva in cui Comune e Regione operano in reciproca autonomia, con la sola possibilità per la Regione di richiedere la "rielaborazione" dello strumento urbanistico comunale solo in presenza di un contrasto non sanabile con le vigenti disposizioni normative. L'annullamento in autotutela di un atto di approvazione di una variante urbanistica comunale, in assenza di tale presupposto, è illegittimo e non può essere sanato attraverso l'applicazione dell'art. 21-octies della legge n. 241/1990, in quanto tale norma presuppone l'esistenza di un potere legittimamente esercitato dall'amministrazione. Inoltre, la nota dirigenziale con cui la Regione aveva restituito al Comune la proposta di variante, richiedendo eventuali controdeduzioni, non costituisce un atto presupposto rispetto all'annullamento in autotutela, in quanto si tratta di un atto meramente interinale e non definitivo nell'ambito del procedimento di formazione dello strumento urbanistico comunale.