Il mancato rilascio del nulla osta da parte della Prefettura, quale requisito essenziale per la conversione del permesso di soggiorno da lavoro stagionale a lavoro subordinato, legittima il diniego dell'amministrazione, anche in assenza di ulteriori valutazioni sulla pericolosità dello straniero, qualora quest'ultimo non abbia tenuto una condotta collaborativa nel procedimento, omettendo di presentarsi agli appuntamenti fissati e di comunicare il cambio di domicilio, impedendo così lo sviluppo procedimentale e dimostrando la carenza di interesse alla definizione della pratica. In tali ipotesi, il provvedimento di diniego non necessita della previa comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, in quanto l'inerzia ingiustificata dello straniero ha impedito lo svolgimento del procedimento sino all'esame di merito della domanda, rendendo ultronea la partecipazione procedimentale.