Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sulla domanda di rilascio di un titolo autorizzatorio previsto dalla legge, in assenza di una espressa previsione normativa che lo consenta, integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorrente a chiedere l'adozione di un provvedimento espresso entro un termine ragionevole, fissato dal giudice, nonché il risarcimento del danno da ritardo. Infatti, il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 Cost., impone alla pubblica amministrazione di concludere i procedimenti amministrativi con un provvedimento espresso, nel rispetto dei termini previsti dalla legge o, in mancanza, entro un termine ragionevole, al fine di garantire la certezza dei rapporti giuridici e la tutela delle posizioni soggettive dei privati. Il silenzio serbato in violazione di tale principio, oltre a ledere il diritto del privato all'emanazione di un provvedimento espresso, può altresì cagionare un danno ingiusto, che il giudice è tenuto a risarcire, ai sensi dell'art. 2-bis della legge n. 241/1990. Pertanto, il giudice amministrativo, accertata l'illegittimità del silenzio-inadempimento, è tenuto ad ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio, nonché a valutare la sussistenza e l'entità del danno risarcibile, in relazione al ritardo nell'adozione del provvedimento richiesto.