Il Comune non può annullare in autotutela il permesso di costruire rilasciato dal commissario ad acta nominato dalla Provincia ai sensi della legge regionale, in quanto il rapporto tra il commissario e il Comune sostituito è di natura intersoggettiva e non consente all'amministrazione comunale di intervenire successivamente sull'atto adottato in sede di controllo sostitutivo. Pertanto, il provvedimento di annullamento in autotutela del permesso di costruire è illegittimo per carenza di potere dell'amministrazione comunale. Inoltre, l'ordinanza di demolizione delle opere edilizie adottata in conseguenza dell'annullamento del titolo edilizio è parimenti illegittima in quanto fondata su una situazione di incertezza in merito alla sussistenza dei presupposti per l'irrogazione della sanzione demolitoria, considerata anche la significativa decorrenza del tempo dalla realizzazione delle opere, la specifica disciplina vigente all'epoca del rilascio della licenza edilizia originaria, l'avvenuta presentazione di una domanda di sanatoria e la complessiva condotta dell'amministrazione. In tali casi, il tempo decorso e le circostanze specifiche possono legittimare la conservazione della situazione di fatto, in ragione della sussistenza di una posizione di legittimo affidamento del privato.