Il permesso di costruire decade con l'entrata in vigore di nuove previsioni urbanistiche contrastanti, salvo che i lavori siano già iniziati e vengano completati entro il termine di tre anni dalla data di inizio. L'inizio dei lavori, ai fini dell'esclusione della decadenza, deve intendersi riferito a concreti lavori edilizi, quali il concentramento di mezzi e di uomini, l'impianto del cantiere, l'innalzamento di elementi portanti, l'elevazione di muri e l'esecuzione di scavi preordinati al gettito delle fondazioni, che manifestino un serio intendimento di dare esecuzione al permesso. Non sono sufficienti a tal fine le sole attività di carattere preparatorio e di adempimento degli obblighi inerenti la sicurezza del cantiere. Pertanto, qualora all'entrata in vigore della nuova disciplina urbanistica contrastante non risultino avviati i concreti lavori edilizi, il permesso di costruire deve essere dichiarato decaduto, in applicazione dell'art. 15, comma 4, del d.P.R. n. 380/2001, indipendentemente dal fatto che il titolo sia stato rilasciato prima dell'entrata in vigore della nuova normativa, atteso che la decadenza opera automaticamente per effetto del sopravvenire della contrastante previsione urbanistica.