Il Comune, in quanto titolare di una servitù di pubblico passaggio su area privata, può esercitare sulla medesima i soli poteri volti a garantirne e disciplinarne l'uso generale da parte della collettività, mentre, se non previsto dal titolo, non può concedere a terzi usi particolari del medesimo immobile. Pertanto, il Comune deve coinvolgere nel procedimento amministrativo relativo all'autorizzazione all'occupazione dell'area privata gravata da servitù di pubblico passaggio anche i proprietari dell'area, i quali hanno un interesse diretto al provvedimento finale, garantendo il contraddittorio procedimentale ai sensi degli artt. 7 e 8 della L. n. 241/1990. Inoltre, il Comune è tenuto a rispettare il principio di leale collaborazione nei rapporti con i cittadini, non potendo contestare agli stessi errori procedurali che non ha rilevato nei confronti di altri soggetti in analoga posizione. Infine, il Comune non può applicare disposizioni regolamentari relative al rilascio di concessioni di suolo pubblico a un'area di proprietà privata gravata da servitù di pubblico passaggio.