La concessione amministrativa di beni del patrimonio indisponibile della pubblica amministrazione assume la configurazione di un rapporto complesso, caratterizzato dalla convergenza di un negozio unilaterale e autoritativo (atto deliberativo) e di una convenzione attuativa (contratto, capitolato o disciplinare), fonte di obblighi e diritti reciproci dell'ente concedente e del concessionario. Nonostante la posizione per alcuni riflessi paritetica delle parti in relazione alle previsioni del contratto e del capitolato, il diritto del concessionario alla conservazione della concessione è un mero diritto affievolito, che può essere soppresso unilateralmente dall'amministrazione con la revoca dell'atto di concessione, al di là della risoluzione per inadempienza del concessionario, in ragione del prevalente interesse pubblico. Pertanto, l'amministrazione può legittimamente emanare provvedimenti di rilascio degli immobili occupati dal concessionario in assenza di qualsiasi titolo, una volta decorso il termine massimo di durata del contratto di concessione, senza che ciò integri violazioni dei canoni di efficienza e trasparenza dell'azione amministrativa, né possa essere inficiato dalla asserita violazione di norme giuslavoristiche, le quali non riguardano l'agire della pubblica amministrazione.