Il mutamento di destinazione d'uso di un locale interrato da autorimessa aperta al pubblico a locale commerciale, pur non comportando un aumento di volumetria, può essere legittimamente negato dall'amministrazione comunale qualora tale mutamento risulti incompatibile con la normativa urbanistica vigente nell'area, in particolare per quanto riguarda il carico urbanistico e la disomogeneità delle destinazioni d'uso ammesse. Tuttavia, ove il locale interrato sia stato originariamente realizzato e sempre utilizzato come autorimessa aperta al pubblico, e non come pertinenza dell'edificio, il suo volume non deve essere computato nel calcolo complessivo dell'edificio ai fini della verifica del rispetto dei limiti volumetrici, rendendo così legittimo il mutamento di destinazione d'uso richiesto. In tali casi, il diniego opposto dall'amministrazione comunale, pur se successivamente annullato in sede giurisdizionale, non può considerarsi frutto di una condotta gravemente colposa, attesa la complessità della questione giuridica da risolvere, tale da escludere la responsabilità risarcitoria dell'ente.