La concessione demaniale marittima costituisce un titolo abilitativo che legittima il concessionario all'occupazione e all'utilizzo di una determinata area demaniale, entro i limiti e le modalità stabiliti nell'atto concessorio. Eventuali innovazioni o modifiche non autorizzate dal concedente, anche se di modesta entità o compatibili con la destinazione d'uso, integrano un'occupazione abusiva del demanio marittimo, legittimando l'amministrazione a esercitare i poteri repressivi previsti dall'art. 54 del Codice della Navigazione, a prescindere dalla rilevanza urbanistico-edilizia delle opere realizzate. Tuttavia, ove le variazioni apportate risultino conformi ai titoli autorizzativi rilasciati in precedenza dall'autorità demaniale, ovvero siano state oggetto di successiva regolarizzazione, non sussistono i presupposti per l'adozione di provvedimenti sanzionatori. Inoltre, la presenza di arredi e attrezzature amovibili, strumentali alla fruizione dello stabilimento balneare, non integra di per sé un'occupazione abusiva, rientrando nella normale gestione del compendio in concessione. Infine, la mancata integrale corresponsione dei canoni concessori, pur configurando un'ipotesi di decadenza, non legittima l'adozione di provvedimenti repressivi in assenza di una formale dichiarazione di decadenza, essendo necessario il previo avvio del relativo procedimento.