Il rilascio di titoli abilitativi edilizi in assenza della preventiva approvazione di uno strumento urbanistico attuativo, ove prescritto dallo strumento urbanistico generale, è illegittimo, anche in presenza di un sufficiente livello di urbanizzazione primaria e secondaria dell'area di intervento, in quanto la pianificazione di dettaglio costituisce regola generale ed imperativa per l'ordinato sviluppo del territorio, finalizzata a garantire alla collettività la concreta fruibilità delle infrastrutture pubbliche. L'amministrazione può, pertanto, legittimamente annullare d'ufficio i titoli edilizi rilasciati in violazione di tale prescrizione, in quanto l'interesse pubblico alla corretta pianificazione urbanistica e alla realizzazione di opere di urbanizzazione adeguate alle esigenze della comunità locale prevale sull'interesse privato alla conservazione dei titoli abilitativi, anche quando il tempo trascorso dalla loro emanazione sia considerevole. L'assenza di un piano attuativo non può essere surrogata né con l'imposizione di opere di urbanizzazione al momento del rilascio del titolo edilizio, né con la mera esistenza di infrastrutture all'interno del comparto, essendo necessaria la preventiva approvazione dello strumento urbanistico esecutivo per assicurare il razionale assetto del territorio e la sufficiente dotazione di servizi pubblici a beneficio della collettività.