La concessione in uso di un bene pubblico o di interesse generale ad un privato non sostituisce automaticamente le autorizzazioni amministrative necessarie per lo svolgimento delle attività da svolgersi nell'area, salvo diversa previsione nel titolo concessorio. La concessione opera come titolo di legittimazione della parte privata, ma non esclude la necessità di ottenere i puntuali titoli abilitativi previsti dalla legge per l'esercizio delle specifiche attività. Pertanto, il concessionario deve dotarsi, volta per volta, delle autorizzazioni amministrative necessarie, non essendo sufficiente che le stesse attività siano già state considerate dall'Amministrazione ai fini del rilascio della concessione. Tuttavia, nel caso di attività accessorie e strumentali alla gestione del bene pubblico concesso, come l'attività di ristorazione in un impianto sportivo, la destinazione urbanistica di "servizi pubblici di interesse comune" non può essere interpretata in modo restrittivo da precludere tale attività accessoria, in assenza di specifiche e motivate esigenze di tutela di interessi pubblici prevalenti. Ciò in applicazione dei principi di liberalizzazione delle attività economiche e di proporzionalità dei limiti imposti dalla pianificazione urbanistica, che impongono un'interpretazione restrittiva delle norme che restringono l'esercizio di attività commerciali. Inoltre, l'annullamento di un titolo edilizio, come la SCIA, non può essere disposto per carenze documentali che l'Amministrazione avrebbe potuto richiedere in via preventiva, in applicazione del principio di leale collaborazione procedimentale, né può essere seguito dalla sanzione demolitoria, quando la normativa prevede solo sanzioni pecuniarie.