Il Comune, nell'esercizio del proprio potere di polizia amministrativa, può legittimamente adottare misure limitative degli orari di apertura delle sale da gioco e scommesse e degli esercizi in cui sono installati apparecchi per il gioco con vincita in denaro, al fine di prevenire, contrastare e ridurre il fenomeno del gioco d'azzardo patologico, in quanto tale fenomeno costituisce un fatto notorio di comune esperienza e la tutela della salute pubblica e del benessere socio-economico dei cittadini, in particolare delle fasce più deboli e vulnerabili, rappresenta un interesse pubblico primario che giustifica restrizioni alla libertà di iniziativa economica. Tali misure, purché proporzionate agli obiettivi perseguiti e realizzino un ragionevole contemperamento tra gli interessi economici degli imprenditori del settore e l'interesse pubblico, non violano i principi di affidamento, ragionevolezza e parità di trattamento, in quanto trovano giustificazione in fatti e normative sopravvenuti rispetto all'avvio dell'attività e rientrano nel legittimo esercizio del potere discrezionale dell'amministrazione comunale, nel rispetto dei limiti posti dall'ordinamento comunitario e nazionale a tutela della salute pubblica e del benessere socio-economico dei cittadini.