Il potere di un ente locale di limitare, attraverso strumenti di pianificazione e governo del territorio, gli interessi economici dei privati rispetto a superiori interessi pubblici, come la tutela del paesaggio e del patrimonio storico-artistico, trova il suo fondamento nei principi costituzionali di cui all'art. 9 Cost. Tuttavia, tale potere non può essere esercitato in modo arbitrario o irragionevole, ma deve rispettare i limiti derivanti dal principio di legalità e proporzionalità, nonché essere adeguatamente motivato. Pertanto, la proroga di un divieto regolamentare già scaduto, senza una valida giustificazione, è da ritenersi illegittima, in quanto viola il principio di certezza del diritto e di tutela dell'affidamento dei privati. Inoltre, l'annullamento giurisdizionale di una delibera che dispone tale proroga, con efficacia erga omnes in quanto norma regolamentare, comporta l'impossibilità per l'amministrazione di opporre il divieto ai privati che abbiano presentato nuove segnalazioni certificate di inizio attività (SCIA) in conformità alla disciplina vigente al momento della presentazione. In tali casi, i provvedimenti adottati dall'amministrazione per dichiarare l'inefficacia delle SCIA devono essere annullati per carenza di presupposti.