Il Comune può legittimamente negare l'ampliamento di un'area concessa in uso per l'attività di vendita al dettaglio di prodotti ittici, qualora tale ampliamento risulti incompatibile con la funzionalità complessiva dell'area mercatale e pregiudichi l'accessibilità e la fruibilità degli spazi comuni riservati al transito degli utenti, in violazione dei principi di concorrenza e di parità di trattamento tra gli operatori. Il nulla osta dell'Agenzia del Demanio e il favor legislativo per la somministrazione non assistita non sono elementi determinanti, in quanto attengono a valutazioni successive rispetto a quelle relative alla salvaguardia dell'interesse pubblico alla corretta organizzazione e gestione dell'area mercatale nel suo complesso. L'amministrazione comunale, pertanto, non è tenuta ad attendere i pareri richiesti, essendo obbligata a concludere il procedimento entro i termini di legge, qualora i pareri risultino irrilevanti ai fini della decisione finale.