L'obbligo di comunicare l'avvio del procedimento amministrativo agli interessati è strumentale all'esigenza di partecipazione al procedimento da parte del soggetto nella cui sfera giuridica l'atto è destinato ad incidere, al fine di consentirgli di influire sul contenuto del provvedimento. Tale obbligo non può essere derogato in presenza di una situazione di fatto consolidata da lungo tempo, in cui la demanialità del bene non risulti ancora definitivamente accertata, e in assenza di un interesse pubblico urgente e prevalente al recupero dell'area. In tali casi, la mancata comunicazione di avvio del procedimento, che avrebbe potuto indurre l'amministrazione a soprassedere dall'adozione del provvedimento di sgombero fino all'esito del contenzioso civile pendente sull'accertamento della titolarità del bene, determina l'illegittimità del provvedimento stesso per violazione del principio del contraddittorio e della partecipazione procedimentale.