Il vincolo di destinazione di un'area privata a verde pubblico o servizi pubblici di livello locale, imposto dal nuovo Piano Regolatore Generale, non costituisce necessariamente un vincolo preordinato all'espropriazione, ma può avere natura conformativa, volta a regolare l'attività edificatoria privata in funzione degli interessi generali e della funzione sociale della proprietà. Tale vincolo conformativo non comporta il definitivo svuotamento delle facoltà dominicali del proprietario, il quale può mantenere la proprietà privata dell'area, purché ne sia garantito l'uso pubblico mediante convenzione con il Comune o altri enti pubblici competenti. Solo in caso di mancata sottoscrizione di tale convenzione, l'area sarà soggetta ad espropriazione per pubblica utilità. La cessione compensativa, prevista dal Piano Regolatore come modalità alternativa all'espropriazione, rappresenta una facoltà discrezionale dell'amministrazione comunale, da esercitarsi in base a valutazioni tecniche e di opportunità, senza che il proprietario possa vantare un diritto soggettivo all'applicazione di tale istituto. L'individuazione delle aree da assoggettare a cessione compensativa rientra nella discrezionalità pianificatoria del Comune, purché coerente con la funzione programmatoria del Piano Regolatore Generale.