L'amministrazione comunale è tenuta a pronunciarsi in forma esplicita e motivata sulle istanze rivolte a ottenere il titolo edilizio, anche ai sensi degli artt. 2 e 3 della legge n. 241 del 1990. Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza di sanatoria degli illeciti edilizi presentata dal privato è illegittimo, comportando l'obbligo dell'amministrazione di provvedere sull'istanza entro un termine prefissato. In caso di ulteriore inerzia dell'amministrazione oltre il termine assegnato, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta affinché provveda a concludere il procedimento, con compenso e spese a carico dell'amministrazione comunale eventualmente inadempiente. Il principio di diritto affermato mira a garantire il rispetto del dovere di provvedere tempestivamente sulle istanze dei privati, quale corollario dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché del diritto di difesa e del giusto procedimento. Tale principio si applica in tutti i casi in cui il privato presenti un'istanza all'amministrazione comunale per ottenere un titolo edilizio, indipendentemente dalla specifica fattispecie concreta, al fine di assicurare certezza e celerità nell'esercizio dei diritti e degli interessi legittimi.