Il Comune è tenuto a concludere entro un termine perentorio il procedimento di riclassificazione urbanistica di un'area di proprietà privata, a seguito della scadenza dei vincoli espropriativi gravanti sulla stessa. Decorso infruttuosamente tale termine, il privato può chiedere al giudice amministrativo di nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento finale. Il mancato rispetto del termine perentorio da parte dell'amministrazione comunale integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorso del privato e l'intervento sostitutivo del giudice. Il Comune non può sottrarsi all'obbligo di provvedere tempestivamente sulla richiesta di riclassificazione urbanistica, neppure invocando la sospensione dei termini prevista da norme eccezionali, qualora tale sospensione non sia stata correttamente applicata. Il giudice amministrativo, in caso di inerzia ingiustificata dell'amministrazione, è tenuto a interpretare i fatti in modo favorevole alla parte privata e a condannare il Comune all'adozione del provvedimento entro un nuovo termine perentorio, con la previsione della nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento. Le spese del giudizio sono poste a carico del Comune soccombente.