Il diritto di proprietà privata, quale diritto fondamentale costituzionalmente garantito, non può essere arbitrariamente compresso o negato dalla pubblica amministrazione in assenza di un valido ed efficace vincolo di destinazione pubblica, previamente imposto sullo specifico bene mediante un regolare procedimento ablatorio. Pertanto, in mancanza di un provvedimento espropriativo o di una procedura ablativa ancora pendente, il proprietario di un'area edificabile può legittimamente esercitare le facoltà connesse al diritto di proprietà, ivi compreso il diritto di recintare il fondo, senza che la pubblica amministrazione possa opporsi sulla base di meri vincoli di destinazione pubblica contenuti in strumenti urbanistici, i quali, ove non tempestivamente attuati, decadono per decorso dei termini perentori previsti dalla legge. La pubblica amministrazione, pertanto, non può arbitrariamente negare o revocare un provvedimento abilitativo precedentemente rilasciato, senza previamente avviare un procedimento di secondo grado volto a motivare adeguatamente l'interesse pubblico sottostante e a ponderarlo con il diritto di proprietà privata, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.