Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione su un'istanza del cittadino, volta a ottenere l'adozione di un provvedimento discrezionale a proprio favore, integra un'ipotesi di illegittimità, in quanto l'amministrazione ha l'obbligo di pronunciarsi espressamente sulla richiesta, adottando un provvedimento, sia esso di contenuto positivo o negativo. Tale obbligo di provvedere discende non solo da puntuali previsioni normative, ma anche dalla peculiarità della fattispecie concreta, laddove ragioni di giustizia ed equità impongano l'adozione di determinazioni amministrative, in ossequio ai principi di buona amministrazione di cui all'art. 97 della Costituzione. Pertanto, il giudice amministrativo, pur non potendo sostituirsi all'amministrazione nella valutazione della fondatezza della pretesa sostanziale del ricorrente, laddove siano necessari complessi accertamenti istruttori, è comunque tenuto ad accertare l'esistenza dell'obbligo di provvedere e a condannare l'amministrazione a emanare un provvedimento espresso, fissando un termine perentorio per l'adempimento, decorso il quale potrà essere nominato un commissario ad acta per l'esecuzione della sentenza.