Il Comune è tenuto a pronunciarsi espressamente e motivatamente sull'istanza presentata dai privati entro un termine ragionevole, decorso il quale, in caso di perdurante inerzia, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento dovuto. Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza dei privati, volta all'approvazione di un piano urbanistico attuativo, integra un'illegittima omissione di provvedere, sindacabile in sede giurisdizionale. L'amministrazione non può sottrarsi all'obbligo di esercitare il proprio potere decisorio in modo espresso e motivato, entro un termine ragionevole, a tutela del principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa. Il giudice amministrativo, accertata l'illegittimità del silenzio, può ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio, nominando un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia, al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e il rispetto dei diritti e degli interessi legittimi dei privati. La mancata adozione del provvedimento espresso e motivato, entro il termine assegnato, comporta la responsabilità dell'amministrazione per il danno conseguente al ritardo ingiustificato.