Il Comune, nell'esercizio del proprio potere di controllo sull'apertura di esercizi commerciali all'interno di un centro commerciale, è tenuto a motivare in modo chiaro e specifico i provvedimenti inibitori adottati, indicando le concrete ragioni di fatto e di diritto che giustificano il diniego, senza poter integrare la motivazione in sede processuale. Infatti, l'obbligo di motivazione del provvedimento amministrativo, previsto dall'art. 3 della legge n. 241/1990, assume una valenza sostanziale e non meramente formale, rappresentando il presupposto essenziale per il legittimo esercizio del potere amministrativo e per il successivo controllo giurisdizionale. Pertanto, il provvedimento di diniego che si limiti a richiamare in modo generico e indeterminato disposizioni normative, senza esplicitare le concrete ragioni ostative all'attività richiesta, risulta carente di motivazione e, di conseguenza, illegittimo.