La demolizione e ricostruzione di edifici esistenti in zona urbanistica D (produttiva) con mutamento di destinazione d'uso a finalità residenziale non è ammessa in deroga agli strumenti urbanistici vigenti, in quanto la legge regionale n. 14/2009 (c.d. "Piano Casa") consente esclusivamente interventi di ampliamento e demolizione/ricostruzione in deroga agli indici e parametri urbanistici, ma non alle destinazioni d'uso ammesse per la specifica zona. Pertanto, il diniego del permesso di costruire per un intervento di questo tipo, in contrasto con la destinazione urbanistica dell'area, è legittimo, non essendo sufficiente il mero decorso del termine per il silenzio-assenso, atteso che la mancata presentazione di documentazione essenziale impedisce la formazione del titolo edilizio per silenzio. La deroga agli strumenti urbanistici prevista dalla legge regionale n. 14/2009 opera solo per gli indici e parametri edilizi, ma non per le destinazioni d'uso ammesse, le quali devono rispettare la pianificazione urbanistica vigente.