Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza di rilascio del permesso di costruire, decorsi i termini previsti dalla legge, determina la formazione del silenzio-assenso, salvo che l'amministrazione abbia comunicato all'interessato i motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza e questi non abbia avuto la possibilità di presentare osservazioni. L'amministrazione è pertanto tenuta a provvedere espressamente sull'istanza, anche in caso di successiva adozione di un provvedimento di diniego, al fine di consentire all'interessato di esercitare il proprio diritto di difesa. Il mancato rilascio del titolo edilizio o l'omessa comunicazione dell'avvenuta formazione del silenzio-assenso integra una violazione del principio di buona amministrazione di cui all'art. 97 della Costituzione, nonché dei termini procedimentali stabiliti dalla legge, comportando l'obbligo per l'amministrazione di provvedere espressamente sull'istanza entro un termine congruo. Qualora l'amministrazione persista nell'inerzia, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta incaricato di concludere il procedimento.