L'Amministrazione che utilizza un bene di proprietà privata senza titolo ha l'obbligo giuridico di attivare il procedimento di cui all'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001 al fine di valutare l'opportunità di acquisire il bene al proprio patrimonio indisponibile, previa comparazione degli interessi pubblici e privati coinvolti. Il proprietario del bene illegittimamente occupato è titolare di un interesse legittimo alla regolarizzazione della situazione proprietaria, tutelabile anche attraverso l'impugnazione del silenzio-inadempimento dell'Amministrazione. Qualora l'Amministrazione ritenga di non procedere all'acquisizione, ha l'onere di rigettare formalmente l'istanza del proprietario, declinando la propria incompetenza. Il mancato riscontro da parte dell'Amministrazione all'istanza del proprietario integra un'illegittima omissione, che deve essere rimossa entro il termine assegnato dal giudice amministrativo.