Il rilascio di un permesso di costruire in zona agricola, a titolo gratuito, è subordinato al possesso da parte del richiedente della qualifica di imprenditore agricolo a titolo principale, ai sensi dell'art. 17, comma 3, lett. a), d.p.r. n. 380 del 2001. Tuttavia, in assenza dell'obbligo per il Comune di dotarsi di un programma pluriennale di attuazione (p.p.a.), non è precluso il rilascio di permessi di costruire a titolo oneroso nelle zone agricole, purché nel rispetto delle previsioni dello strumento urbanistico generale vigente. L'amministrazione, pertanto, nel riesaminare la pratica edilizia, dovrà valutare la legittimità del permesso di costruire anche alla luce della natura e dell'estensione di eventuali vincoli gravanti sull'area, i quali, se di carattere relativo, non precludono necessariamente la possibilità di edificare, ove l'autorità preposta alla tutela dei relativi valori ritenga l'intervento non in contrasto con gli stessi.