Il mancato rispetto dell'obbligo di preavviso di rigetto di cui all'art. 10-bis della legge n. 241/1990 da parte della pubblica amministrazione comporta l'illegittimità del provvedimento finale di diniego, in quanto vulnera la funzione di tale istituto di consentire all'interessato di rappresentare in sede procedimentale le proprie ragioni a sostegno dell'accoglimento della domanda, prima ancora che in sede processuale. L'omissione del preavviso di rigetto determina altresì un difetto di istruttoria, non avendo l'amministrazione potuto vagliare in sede procedimentale gli elementi difensivi eventualmente dedotti dall'interessato. Pertanto, in tali casi, il provvedimento finale di diniego deve essere annullato, con conseguente obbligo per l'amministrazione di riesaminare la questione nel contraddittorio procedimentale, valutando attentamente le osservazioni e la documentazione eventualmente prodotta dall'interessato.