La segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) costituisce un atto di diritto privato, non un provvedimento amministrativo tacito, per cui il potere successivo dell'amministrazione di dichiararne l'inefficacia, ritenendo che ricorrano i presupposti di cui all'art. 21-nonies della legge n. 241 del 1990, non incide su un precedente atto amministrativo, ma costituisce esso stesso un provvedimento di primo grado, che deve essere adeguatamente motivato in ordine alla sussistenza di specifiche ragioni di interesse pubblico ostative al cambio di destinazione d'uso richiesto, con un bilanciamento tra gli interessi pubblici e privati coinvolti; in assenza di tali requisiti, il provvedimento che dichiara l'inefficacia della SCIA è illegittimo, ferme restando le disposizioni relative alla vigilanza sull'attività urbanistico-edilizia, alle responsabilità e alle sanzioni previste dalla normativa vigente.