Il pubblico ufficiale che, abusando della propria posizione di potere, instaura un sistema di mercimonio dei pubblici poteri all'interno dell'ufficio in cui presta servizio, richiedendo sistematicamente somme di denaro ai privati interessati all'ottenimento di provvedimenti amministrativi favorevoli, anche se formalmente legittimi, integra il reato di corruzione per atto contrario ai doveri d'ufficio di cui all'art. 319 c.p. e non il più lieve reato di corruzione per l'esercizio della funzione di cui all'art. 318 c.p. Ciò in quanto tale condotta si traduce in atti che, pur formalmente legittimi, si conformano all'obiettivo di realizzare l'interesse del privato, in violazione dei principi di imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione. Non è invece configurabile il reato di concussione ex art. 317 c.p. quando il privato si inserisce consapevolmente in un sistema di mercanteggiamento dei pubblici poteri, divenendo anch'egli protagonista del sistema, in assenza di atti di costrizione o induzione da parte del pubblico ufficiale.