L'autorizzazione all'apertura di un passo carrabile su strada comunale, anche in zona pedonale temporanea, deve essere rilasciata dall'ente proprietario della strada nel rispetto della normativa edilizia e urbanistica vigente, salvo che non sussistano specifici motivi di sicurezza pubblica o di tutela della circolazione pedonale che giustifichino un diniego. L'amministrazione è tenuta a valutare la possibilità di consentire l'accesso carrabile subordinatamente a particolari condizioni e cautele, ove ciò sia necessario per assicurare l'accesso al fondo privato, in applicazione del principio di proporzionalità e di tutela del diritto di proprietà. Il mero richiamo alla frequente presenza di pedoni o all'interferenza con la destinazione commerciale della strada non costituisce di per sé motivo sufficiente per negare l'autorizzazione, in assenza di specifiche e comprovate ragioni di sicurezza pubblica o di tutela della circolazione pedonale.