Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sulla richiesta di rilascio di un titolo edilizio, in violazione del termine prefissato, integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorrente a chiedere l'accertamento dell'illegittimità di tale inerzia e l'adozione del provvedimento richiesto, con eventuale nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inerzia. L'amministrazione è tenuta a provvedere espressamente sulla domanda entro il termine stabilito, motivando adeguatamente l'eventuale diniego, al fine di assicurare il rispetto del principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché del diritto del privato a una decisione tempestiva. Laddove l'amministrazione adotti un provvedimento espresso successivamente all'istanza di nomina del commissario ad acta, il giudizio deve essere dichiarato estinto per cessata materia del contendere, con compensazione delle spese di lite tra le parti, in considerazione dell'avvenuto adempimento dell'obbligo di provvedere.