La normativa statale in materia di orari degli esercizi commerciali consente la possibilità di definire singole deroghe al regime generale orario in considerazione delle esigenze dell'utenza e delle caratteristiche del territorio. Pertanto, l'adozione di provvedimenti amministrativi che istituiscono per alcune zone del territorio comunale un regime generale di inderogabilità dell'orario di chiusura degli esercizi dediti alle esecuzioni musicali, senza tener conto delle concrete esigenze di utenza e delle potenzialità tecniche eventualmente messe in atto dai gestori per riportare l'impatto acustico delle attività musicali nei limiti di tollerabilità, si pone in contrasto con la normativa statale. Tali provvedimenti, in quanto atti generali, non possono prescindere da un'adeguata valutazione degli interessi coinvolti e dall'acquisizione di preventivi atti di indirizzo da parte del Consiglio Comunale e della Regione, nonché dall'audizione delle organizzazioni di categoria interessate, come previsto dalla legge. La vocazione turistica delle zone interessate dal divieto di deroga manifesta proprio quelle esigenze di utenza e quelle peculiari caratteristiche del territorio che la normativa statale richiede di considerare ai fini della concessione di deroghe orarie, sicché l'adozione di provvedimenti che escludono a priori tale possibilità risulta illegittima.