Il proprietario di un immobile realizzato in assenza dei necessari titoli edilizi e autorizzazioni, anche se non responsabile in via diretta della commissione dell'abuso, è comunque il soggetto passivo legittimato all'esecuzione dell'ordine di demolizione e rimessione in pristino dello stato dei luoghi, in quanto titolare del potere/dovere di rimuovere concretamente la situazione di contrasto con la normativa urbanistico-edilizia. L'ordine di demolizione è un provvedimento a contenuto vincolato, che non necessita di comunicazione di avvio del procedimento né di particolare motivazione, essendo sufficiente la descrizione delle opere abusive e delle ragioni della loro abusività. Qualora l'autore dell'abuso sia un soggetto diverso dal proprietario, l'amministrazione deve comunque notificare l'ordine di demolizione al proprietario, in quanto titolare del rapporto giuridico di maggiore intensità con la res, salvo che non siano state addotte circostanze idonee ad imputare con certezza l'effettiva realizzazione degli abusi edilizi al conduttore o altro soggetto diverso dal proprietario.