Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento, previsto dall'art. 7 della legge n. 241 del 1990 e dal D.M. n. 495 del 1994, comporta l'annullamento del provvedimento amministrativo adottato, in quanto tale omissione viola il principio del contraddittorio e del giusto procedimento, a tutela della posizione giuridica del destinatario dell'atto. Tale obbligo di comunicazione sussiste anche nel caso di procedimenti di annullamento di provvedimenti già emessi, in quanto la garanzia partecipativa deve essere assicurata in ogni fase del procedimento amministrativo, a prescindere dalla sua natura (provvedimentale o di autotutela). L'amministrazione non può esimersi dall'osservanza di tale adempimento, neppure in presenza di modifiche normative intervenute successivamente all'adozione dell'atto impugnato, in quanto il rispetto del principio del giusto procedimento costituisce un requisito essenziale di legittimità dell'azione amministrativa, a tutela delle posizioni giuridiche soggettive dei destinatari. L'inosservanza di tale obbligo determina l'annullamento del provvedimento, senza che assumano rilievo eventuali profili di merito o di legittimità sostanziale dell'atto, in quanto la violazione del contraddittorio inficia ab origine la validità dell'intera sequenza procedimentale.