La pianificazione urbanistica comunale può legittimamente limitare l'insediamento di medie e grandi strutture commerciali di tipo alimentare in determinate aree del territorio, anche attraverso la previsione di specifiche destinazioni d'uso, quando tali limitazioni siano dettate da motivi imperativi di interesse generale, come la tutela dell'ambiente urbano e del paesaggio, e non da valutazioni di natura economica o commerciale. Tali limitazioni, purché proporzionate agli obiettivi di tutela perseguiti, non violano la libertà di iniziativa economica privata sancita dall'art. 41 Cost. né contrastano con le norme nazionali e sovranazionali in materia di liberalizzazione delle attività economiche, in quanto rispondono all'esigenza di assicurare un ordinato assetto del territorio. La differenziazione delle previsioni urbanistiche in relazione al settore merceologico delle strutture commerciali, ove funzionale al perseguimento di interessi pubblici, è compatibile con il principio di proporzionalità e non in contrasto con le disposizioni regionali in materia di commercio, le quali non precludono all'amministrazione comunale di modulare le limitazioni agli insediamenti commerciali in base alle specifiche esigenze di tutela del territorio. Inoltre, le limitazioni possono legittimamente estendersi anche al divieto di trasferimento nell'area interessata di strutture commerciali di tipo alimentare già operanti in comparti contigui, quando tale effetto sia coerente con le finalità di ordinato sviluppo urbanistico perseguite dall'amministrazione comunale.