Il vincolo urbanistico che destina un'area privata ad "attrezzature pubbliche di interesse generale" (zona F2) è da considerarsi di natura espropriativa e non meramente conformativa, in quanto tale destinazione comporta la realizzazione di opere destinate esclusivamente alla fruizione pubblica, senza possibilità per il privato proprietario di sfruttarne economicamente l'utilizzo. Pertanto, il vincolo in questione, una volta decorso il termine decennale di efficacia previsto dalla legge, decade e il Comune è tenuto a provvedere alla riqualificazione urbanistica dell'area, in conformità alla destinazione delle zone circostanti, senza poter opporre il mancato esercizio del potere espropriativo entro il termine di legge. Il giudizio sulla natura conformativa o espropriativa di un vincolo urbanistico non dipende solo dalla astratta possibilità di realizzazione dell'intervento da parte del privato, ma anche dalla concreta possibilità di sfruttamento economico dell'area da parte del proprietario, rispetto alla destinazione impressa dal vincolo, che deve essere prevalentemente di interesse pubblico. Pertanto, il vincolo che impone la realizzazione di opere destinate esclusivamente alla fruizione pubblica, senza possibilità per il privato di trarne un utile economico, deve essere qualificato come espropriativo, con le conseguenti decadenze e obblighi di riesame da parte dell'amministrazione comunale.