Il titolo edilizio legittimamente rilasciato dalla pubblica amministrazione per la realizzazione di una recinzione non può essere successivamente revocato o annullato in assenza di specifici presupposti di legge, quali l'accertamento di un mutamento delle condizioni di fatto o di diritto che ne giustifichino la rimozione. Inoltre, la presenza di materiali di modesta entità e privi di rilevanza urbanistico-edilizia, non idonei a determinare un effettivo cambio di destinazione d'uso del suolo, non integra gli estremi per l'applicazione delle sanzioni previste per gli abusi edilizi. In tali ipotesi, l'ordine di demolizione o rimozione emesso dalla pubblica amministrazione risulta illegittimo per carenza dei presupposti di fatto e di diritto, in quanto l'intervento non può essere qualificato come abusivo. Il principio di tutela dell'affidamento del privato, che ha agito in conformità al titolo edilizio rilasciato, e il principio di proporzionalità dell'azione amministrativa impongono il riconoscimento della legittimità delle opere realizzate e il conseguente annullamento del provvedimento sanzionatorio. La pubblica amministrazione, nell'esercizio del potere di vigilanza e repressione degli abusi edilizi, è tenuta a valutare attentamente la natura e l'entità degli interventi realizzati, al fine di accertare la sussistenza dei presupposti per l'applicazione delle misure ripristinatorie, evitando di adottare provvedimenti sproporzionati o privi di adeguata motivazione. Il rispetto dei principi di buona amministrazione, di tutela dell'affidamento e di proporzionalità dell'azione amministrativa costituisce un limite all'esercizio del potere sanzionatorio in materia edilizia, imponendo alla pubblica amministrazione di agire con rigore e ponderazione, senza eccedere nell'applicazione di misure demolitive o ripristinatorie in assenza di un effettivo abuso.