L'amministrazione è tenuta a pronunciarsi espressamente sulle istanze presentate dai cittadini, anche quando queste riguardino procedimenti disciplinari conclusi con provvedimenti di destituzione. Il silenzio serbato dall'amministrazione su tali richieste integra un'omissione di provvedimento che lede il diritto del cittadino ad ottenere una risposta espressa, indipendentemente dalla fondatezza della domanda. L'obbligo di provvedere in modo espresso, motivato e tempestivo sulle istanze presentate dai privati costituisce un principio generale dell'azione amministrativa, volto a garantire la trasparenza e il buon andamento dell'attività della pubblica amministrazione, nonché il diritto di difesa e di partecipazione del cittadino. Tale obbligo permane anche quando il procedimento amministrativo si sia concluso con un provvedimento sfavorevole al privato, il quale conserva il diritto di ottenere una pronuncia espressa in ordine alle proprie richieste, al fine di poter adeguatamente tutelare le proprie posizioni giuridiche. Il mancato esercizio del potere decisorio da parte dell'amministrazione, pertanto, integra una violazione dei principi di buon andamento e di imparzialità dell'azione amministrativa, sanzionabile in sede giurisdizionale.