La mancata comunicazione di avvio del procedimento amministrativo, in violazione dell'art. 7 della legge n. 241 del 1990, comporta l'illegittimità del provvedimento finale, in quanto preclude al destinatario la possibilità di partecipare al procedimento e di far valere le proprie ragioni, incidendo così sulla completezza dell'istruttoria e sulla correttezza della motivazione. L'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento è strumentale all'esigenza di conoscenza effettiva dell'azione amministrativa e consente la partecipazione del cittadino, al fine di consentire all'amministrazione di valutare complessivamente tutti gli interessi in gioco e di adottare una determinazione finale giusta ed equilibrata. La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento, pertanto, viola il principio del giusto procedimento e il diritto di difesa del destinatario del provvedimento, comportando l'illegittimità dello stesso per difetto di motivazione e carenza di istruttoria. Inoltre, l'amministrazione, in caso di accertata carenza dei requisiti e dei presupposti richiesti dalla legge per l'attività oggetto di segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), è tenuta ad adottare, nel termine di sessanta giorni dal ricevimento della segnalazione, provvedimenti motivati di divieto di prosecuzione dell'attività e di rimozione dei suoi effetti dannosi, ovvero, ove possibile, di imporre al richiedente di compiere entro un termine quanto necessario a conformarsi, fornendogli le opportune prescrizioni. Decorso tale termine, l'amministrazione può intervenire solo in presenza del pericolo di un danno per determinati interessi pubblici e previo motivato accertamento dell'impossibilità di tutelare tali interessi mediante conformazione dell'attività dei privati alla normativa vigente. Il mancato rispetto di tali termini e modalità procedimentali comporta l'illegittimità del provvedimento successivamente adottato.