Il diniego di rilascio di una concessione di suolo pubblico per l'installazione di un chiosco smontabile, in assenza della preventiva comunicazione di preavviso di rigetto ai sensi dell'art. 10-bis della Legge n. 241/1990, è illegittimo in quanto viola il principio del contraddittorio endoprocedimentale, il quale impone all'amministrazione di consentire al privato di presentare osservazioni prima dell'adozione del provvedimento finale. Inoltre, il regolamento comunale che inibisce il commercio ambulante in forma fissa ed itinerante non può essere interpretato in modo da precludere l'installazione di chioschi, in quanto la disciplina di questi ultimi è regolata da una diversa disposizione del medesimo testo normativo. Pertanto, il diniego di concessione di suolo pubblico per l'installazione di un chiosco smontabile, adottato in violazione del contraddittorio endoprocedimentale e sulla base di un'interpretazione restrittiva del regolamento comunale, è illegittimo e deve essere annullato, fermo restando il potere dell'amministrazione di riesercitare il proprio potere discrezionale nel rispetto dei principi di legge.